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陈希:深化机构刷新 增强党的恒久执政能力建设

泉源:共产党员网  |  宣布时间:2018-03-22 11:27:00

  习近平总书记在党的十九届三中全会上指出,“深化党和国家机构刷新,是坚持和增强党的周全向导、增强党的恒久执政能力建设的一定要求”,深刻剖析了党的向导、党的恒久执政能力建设同机构刷新之间的内在逻辑。党的向导是国家兴旺、民族振兴、人民幸福的最大压舱石;党的恒久执政能力,是党提出和运用准确的理论和蹊径目的政策,向导制订和实验宪法、执法,发动和组织人民依法治理国家事务、经济文化事业、社会事务,有用治党治国治军,争取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大再起中国梦的能力;党和国家机构是我们党执政的主要载体。坚持和增强党的周全向导、增强党的恒久执政能力建设,迫切要求通过科学设置机构、合理设置职能、统筹使用体例、完善体制机制,使党和国家机构更好承载举行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

  一、增强党的恒久执政能力建设,要求从机构职能上解决好党对一切事情向导的体制机制问题

  坚持党对一切事情的向导,是增强党的恒久执政能力建设的基础原则,也是深化党和国家机构刷新的主要使命。习近平总书记重复强调,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党向导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党向导”。党政军民学,工具南北中,党是向导一切的。中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党97年奋斗史、新中国建设近70年生长史、刷新开放40年探索史雄辩地证实,党的向导是历史的选择、人民的选择,是我们战胜一切难题和风险的“定海神针”。邓小平同志指出,“为了坚持党的向导,必须起劲改善党的向导”,“除了改善党的组织状态以外,还要改善党的向导事情状态,改善党的向导制度”。我们党向导13亿多人的社会主义大国,既要政治过硬,也要本事高强,必须鼎力大举增强党的恒久执政能力建设,一直完善党对一切事情向导的体制机制。这样,我们党才气“胜任对于整个国家和各族人民的重大向导责任”,“人民才会信托我们的向导,才会信托党和社会主义,我们的事业才有无限的希望”。

  坚持和增强党的周全向导、增强党的恒久执政能力建设,不是朴陋抽象的,需要通过机构刷新使党的向导这个最大制度优势充实验展出来。党的向导的实验,离不开党和国家机构坚决有用的执行力。只有建设健全党对重大事情的向导体制机制,增强和优化党对深化刷新、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传头脑文化、国家清静、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等事情的向导,才气保证党中央令行榨取和事情高效;只有强化党的组织在同级组织中的向导职位,才气确保党的目的政策和决议部署在同级组织中获得贯彻落实;只有优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责设置,优化设置种种党委服务机构,优化规范设置党的派出机关,凭证精悍高效原则设置各级党委直属事业单元,才气更好施展党的职能部门作用;只有统筹设置党政机构,准确定位、合理分工、增强协力,防止机构重叠、职能重复、事情重合,才气推动党和国家各项事情在党的统一直导下,各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同;只有起劲推进党的纪律检查体制和国家监察体制刷新,实现党内监视和国家机关监视、党的纪律检查和国家监察有机统一,才气实现对所有行使公权力的公职职员监察全笼罩,通过不懈起劲换来海晏河清、朗朗乾坤。我们要牢牢掌握坚决维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一直导这个基础点,牢牢掌握坚持和增强党的周全向导这个贯串刷新全历程的政治主题,在深化刷新中解决好党恒久执政条件下党政军群的机构职能关系问题,为有用施展中国共产党向导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有用的事情系统,确保党对国家和社会实验向导的制度获得增强和完善,更好施展党总揽全局、协调各方的作用。

  二、增强党的恒久执政能力建设,要求顺应党和国家事业生长需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家治理体制

  我们党和国家机构职能系统的刷新调整,始终与党和国家事业生长牢牢相连。党中央向来高度重视党和国家机构建设和刷新。新中国建设后,通过多次机构刷新,我国确立了社会主义基本制度,逐步建设起具有我国特点的党和国家机构职能系统,为我们党治国理政、推进社会主义建设施展了主要作用。刷新开放以来,顺应党和国家事情中央转移、社会主义市场经济生长和各方面事情一直深入的需要,党和国家机构刷新一直推进,组成40年刷新开放伟大实践的主要内容。1981年以来,党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中举行了4次刷新,国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中举行了7次刷新,实现了从妄想经济条件下的机构职能系统向社会主义市场经济条件下的机构职能系统的重大转变,为坚持和生长中国特色社会主义提供了主要体制机制保障。特殊是党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央鼎力大举推进党和国家机构刷新,在增强党的向导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健天下家治理系统、提高国家治理能力等方面取得重大希望,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性厘革提供了有力保障。历史和实践总是给我们以深刻启示:党和国家机构职能系统,同党向导人民举行的艰辛奋斗和缔造的绚烂成就相伴相随,同党向导人民开发的前进蹊径和积累的名贵履历互促共进。党和国家机构作为上层修建,必须顺应经济基础的要求。经济一直生长、社会一直前进、人民生涯一直改善,党和国家机构也一定顺应新的要求一直刷新完善,这是一条普遍纪律。

  决胜周全建成小康社会、开启周全建设社会主义现代化国家新征程,党的恒久执政能力要有新提升,党和国家机构要有新形态新气象新作为。党的十九大作出新时代中国特色社会主义生长的战略部署,到2020年周全建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶周全建成社会主义现代化强国。新时代、新征程意味着新起点新使命,对党和国家机构深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,提出了新的更高要求。这次深化党和国家机构刷新处在一个主要时间节点上,一方面,需要驻足当前、聚焦以后3年,针对实现第一个百年奋斗目的面临的突出矛盾和问题,从党和国家机构职能上,为实验“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜周全建成小康社会提供保障;另一方面,需要放眼未来、着眼以后20年、30年,前瞻实现第二个百年奋斗目的需要构建什么样的组织架构和治理体制,注重解决事关久远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成越发完善的中国特色社会主义制度缔造有利条件。《中共中央关于深化党和国家机构刷新的决议》明确提出了深化党和国家机构刷新的指导头脑、目的原则、重点使命、实验要求,系统回覆了“建设一个什么样的顺应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能系统和怎样建设这个机构职能系统”的重大课题。我们要凭证党中央的统一部署,加速构建顺应新时代新使命要求的党和国家机构设置和职能设置基本框架,使机构设置越发科学、职能越发优化、权责越发协同、监视羁系越发有力、运行越发高效,为更好地统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构、贯彻落实新生长理念,实现“两个一百年”奋斗目的、实现中华民族伟大再起的中国梦,提供有力制度保障。

  三、增强党的恒久执政能力建设,要求党和国家机构更好顺应我国生长新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾

  社会主要矛盾转变,赋予党的恒久执政能力建设新的内在,也对党和国家机构职能系统提出新的要求。党的十九大陈诉作出了“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾”的重大政治论断。社会主要矛盾从人民“物质文化需要”到“优美生涯需要”,从解决“落伍的社会生产”问题到解决“不平衡不充实的生长”问题,这是一个关系全局的历史性转变,迫切要求党的恒久执政能力提高到一个新的水平,迫切要求党和国家机构设置和职能设置顺应这个转变。当前,一些领域党的机构设置和职能设置还不够健全有力,保障党的周全向导、推进周全从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交织、权责脱节问题较量突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一样平常粗,权责划分不尽合理;下层机构设置和权力设置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合生长水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单元定位禁绝、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监视机制不够完善,滥用职权、以权术私等问题仍然存在;机构体例科学化、规范化、法定化相对滞后,机构体例治理方式有待刷新。解决这些问题,必须通过深化刷新,使市场在资源设置中起决议性作用、更好施展政府作用,进一步释放市场和社会活力,集中各方面实力解决生长不平衡不充实问题。

  党恒久执政的起点和落脚点是为人民谋幸福,党和国家机构刷新必须顺应人民对优美生涯的憧憬。习近平总书记指出,“为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心,永远把人民对优美生涯的憧憬作为奋斗目的”。《决议》明确把“坚持以人民为中央”作为深化党和国家机构刷新四项原则之一,充实彰显了机构刷新的人民态度和价值取向。邓小平同志指出,“我们的国家机构绝不是封建田主或资源家用来统治榨取人民的权要机关,而是为人民服务,并用来守卫人民自己的工具”。提高党的恒久执政能力,实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益,要求我们必须深化党和国家机构刷新,完善为民投契、为民服务、为民解忧、保障人民权益、谛听人民心声、接受人民监视的体制机制,着力把以人民为中央的生长头脑落实到党和国家机构履职尽责的各方面各环节;必须合理设置宏观治理部门职能,深入推进简政放权,强化事中事后羁系,提高资源设置效率和公正性,保障种种市场主体时机一律、权力一律、规则一律;必须完善公共服务治理体制,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,促进公共资源向下层延伸、向农村笼罩、向边远地域和生涯难题群众倾斜,着力破解民生难题、增进人民福祉;必须刷新自然资源和生态情形治理体制,实验最严酷的生态情形掩护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和民众配合加入的情形治理系统,回应人民对更优美情形的期盼,让蓝天常在、青山常在、绿水常在;必须完善市场羁系和执法体制,整合精简执法队伍,做到严酷规范公正文明执法;必须深化人大、政协和司法机构刷新,更好实现坚持党的向导、人民当家作主、依法治国的有机统一,使党在恒久执政历程中,一直让生长效果更多更公正惠及全体人民,推感人的周全生长、社会周全前进、人民配合富足。

  四、增强党的恒久执政能力建设,要求通过深化党和国家机构刷新,推进国家治理系统和治理能力现代化

  推进国家治理系统和治理能力现代化,是增强党的恒久执政能力建设的应有之义,是深化党和国家机构刷新的鲜明导向。怎样治理社会主义社会这样全新的社会,在以往的天下社会主义中没有解决得很好。我们党在天下执政以后,一直探索这个问题。特殊是党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央,把完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化作为周全深化刷新的总目的,统筹推进各领域各方面刷新,取得了重大效果、积累了富厚履历。推进国家治理系统和治理能力现代化,中央要素一个是制度、一个是能力。需要通过深化党和国家机构刷新,构建系统完整、科学规范、运行高效的党和国家机构职能系统,形成总揽全局、协调各方的党的向导系统,职责明确、依法行政的政府治理系统,中国特色、天下一流的武装实力系统,联系普遍、服务群众的群团事情系统,推感人大、政府、政协、监察机关、审讯机关、审查机关、人民整体、企事业单元、社会组织等在党的统一直导下协调行动、增强协力,周全提高国家治理能力和治理水平。

  深化党和国家机构刷新不仅是推进国家治理系统和治理能力现代化的一场深刻厘革,而且对各领域刷新施展着体制支持和保障作用。在新时代周全深化刷新的大名堂中,深化党和国家机构刷新是主要领域和要害环节,牵一发而动全身。周全深化刷新的许多领域,像党的向导体制刷新、党的纪律检查制度刷新、政治体制刷新、执法制度刷新、司法体制刷新、社会治理体制刷新等,都涉及党和国家机构刷新,也需要机构刷新提供响应的组织支持和保障。特殊是随着周全深化刷新的一直推进,日益触及深条理体制矛盾和利益关系调整,要从基础上解决这个问题,就必须对体制和机构举行调整完善。好比,若是不统筹优化各层级的机构设置和职能设置,就不能确保从中央到地方的政令统一、运行顺畅、充满活力;若是不深入推进简政放权,市场在资源设置中的决议性作用就不能最大限度施展出来,等等。我们只有坚持从周全深化刷新的全局出发,自觉举行机构调整和刷新,着力破除深条理体制难题,才气增强刷新的系统性、整体性、协同性,有用推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域刷新一连深化,让各方面的制度越发成熟定型、让生长更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感。

2分六合  习近平总书记在党的十九大陈诉中指出,要“一直增强党的政治向导力、头脑引领力、群众组织力、社会招呼力,确保我们党永葆兴旺生命力和强盛战斗力”。我们一定要深刻熟悉深化党和国家机构刷新,对完善保证党的周全向导的制度部署、刷新党的向导方式和执政方式、增强党的恒久执政能力建设的重大意义,在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的焦点职位,坚决维护党中央权威和集中统一直导,强化政治责任,勇于继续作为,狠抓刷新落实,确保圆满完成党和国家机构刷新各项使命!