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中办国办印发意见 统筹推进自然资源资产产权制度刷新

泉源:共产党员网  |  宣布时间:2019-04-15 15:05:00

      克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度刷新的指导意见》,并发出通知,要求各地域各部门团结现实认真贯彻落实。

  《关于统筹推进自然资源资产产权制度刷新的指导意见》全文如下。

  自然资源资产产权制度是增强生态掩护、促进生态文明建设的主要基础性制度。刷新开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建设,在促进自然资源节约集约使用和有用掩护方面施展了起劲作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、羁系掩护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源掩护乏力、开发使用粗放、生态退化严重。为加速健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,现提出如下意见。

  一、总体要求 

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,周全落实习近一生态文明头脑,认真贯彻党中央、国务院决议部署,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构,以完善自然资源资产产权系统为重点,以落实产权主体为要害,以视察监测和确权挂号为基础,着力促进自然资源集约开发使用和生态掩护修复,增强监视治理,注重刷新创新,加速构建系统完整、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度系统,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公正正义、建设漂亮中国提供基础支持。

  (二)基本原则

  ——坚持掩护优先、集约使用。准确处置赏罚资源掩护与开发使用的关系,既要施展自然资源资产产权制度在严酷掩护资源、提升生态功效中的基础作用,又要施展在优化资源设置、提高资源开发使用效率、促进高质量生长中的要害作用。

  ——坚持市场设置、政府羁系。以扩权赋能、引发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有用实现形式,施展市场设置资源的决议性作用,起劲提升自然资源要素市场化设置水平;增强政府监视治理,促进自然资源权力人合理使用资源。

  ——坚持物权法定、一律掩护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权力行使主体,健全自然资源资产产权系统和权能,完善自然资源资产产权执法系统,一律掩护种种自然资源资产产权主体正当权益,更好施展产权制度在生态文明建设中的激励约束作用。

  ——坚持依法刷新、试点先行。坚持重大刷新于法有据,既要施展刷新顶层设计的指导作用,又要勉励支持地方因地制宜、斗胆探索,为制度创新提供鲜活履历。

  (三)总体目的。到2020年,归属清晰、权责明确、掩护严酷、流转顺畅、羁系有用的自然资源资产产权制度基本建设,自然资源开发使用效率和掩护力度显着提升,为完善生态文明制度系统、保障国家生态清静和资源清静、推动形成人与自然协调生长的现代化建设新名堂提供有力支持。

  二、主要使命 

  (四)健全自然资源资产产权系统。顺应自然资源多种属性以及国民经济和社会生长需求,与领土空间妄想和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权疏散,加速构建分类科学的自然资源资产产权系统,着力解决权力交织、缺位等问题。处置赏罚好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和整体所有权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、谋划权“三权分置”,开展谋划权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加速推进建设用地地上、地表和地下划分设立使用权,促进空间合理开发使用。探索研究油气探采合一权力制度,增强探矿权、采矿权授予与相关妄想的衔接。依据差异矿种、差异勘查阶段地质事情纪律,合理延伸探矿权有用期及延续、保留限期。凭证矿产资源储量规模,分类设定采矿权有用期及延续限期。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加速完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无住民海岛产权系统,试点探索无住民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权力系统,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权力与海域使用权、土地承包谋划权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

  (五)明确自然资源资产产权主体。推进相关执法修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门详细代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建设国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和治理体制。探索建设委托省级和市(地)级政府署理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视治理制度,执法授权省级、市(地)级或县级政府署理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益治理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态掩护修复支持力度。推进农村整体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村整体经济组织特殊法人职位,明确农村整体所有自然资源资产由农村整体经济组织代表整体行使所有权,增强对农村整体所有自然资源资产的治理和谋划能力,农村整体经济组织成员对自然资源资产享有正当权益。保证自然人、法人和非法人组织等种种市场主体依法一律使用自然资源资产、果真公正公正加入市场竞争,一律受到执法掩护。

  (六)开展自然资源统一视察监测评价。加速研究制订统一的自然资源分类尺度,建设自然资源统一视察监测评价制度,充实使用现有相关自然资源视察效果,统一组织实验天下自然资源视察,掌握主要自然资源的数目、质量、漫衍、权属、掩护和开发使用状态。研究建设自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,体例自然资源资产欠债表。建设自然资源动态监测制度,实时跟踪掌握种种自然资源转变情形。建设统一权威的自然资源视察监测评价信息宣布和共享机制。

  (七)加速自然资源统一确权挂号。总结自然资源统一确权挂号试点履历,完善确权挂号措施和规则,推动确权挂号法治化,重点推进国家公园等种种自然掩护地、重点国有林区、湿地、大江大河主要生态空间确权挂号事情,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体挂号为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权挂号全笼罩,清晰界定所有领土空间种种自然资源资产的产权主体,划清种种自然资源资产所有权、使用权的界线。建设健全挂号信息治理基础平台,提升公共服务能力和水平。

  (八)强化自然资源整体掩护。体例实验领土空间妄想,划定并严守生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线等控制线,建设健全领土空间用途管制制度、治理规范和手艺尺度,对领土空间实验统一管控,强化山水林田湖草整体掩护。增强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹体例海岸带开发掩护妄想,强化用途管制,除国家重大战略项目外,周全阻止新增围填海项目审批。对生态功效主要的公益性自然资源资产,加速构建以国家公园为主体的自然掩护地系统。国家公园规模内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府署理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权详细行使主体在试点时代可暂不调整。起劲预防、实时阻止破损自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建设政府主导、企业和社会加入、市场化运作、可一连的生态掩护赔偿机制,对推行自然资源资产掩护义务的权力主体给予合理赔偿。健全自然掩护地内自然资源资产特许谋划权等制度,构建以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济系统。勉励政府机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态清静。依法依规解决自然掩护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权力、特许谋划权等合理退出问题。

  (九)促进自然资源资产集约开发使用。既要通过完善价钱形成机制,扩大竞争性出让,施展市场设置资源的决议性作用,又要通过总量和强度控制,更好施展政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度刷新,加速出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度刷新方案。周全推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。有序铺开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和法式,制订实验更为严酷的区块退出治理措施和更为便捷合理的区块流转治理措施。健全水资源资产产权制度,凭证流域生态情形特征和经济社会生长需求确定合理的开发使用管控目的,着力改变支解治理、周全开发的状态,实验对流域水资源、水能资源开发使用的统一羁系。完善自然资源资产分等定级价钱评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发使用尺度系统和工业准入政策,将自然资源资产开发使用水平和生态掩护要求作为选择使用权人的主要因素并纳入出让条约。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发使用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产生意营业平台和服务系统建设,健全市场监测羁系和调控机制,建设自然资源资产市场信用系统,促进自然资源资产流转顺畅、生意营业清静、使用高效。

  (十)推动自然生态空间系统修复和合理赔偿。坚持政府管控与产权激励并举,增强生态修复协力。体例实验领土空间生态修复妄想,建设健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破损、谁赔偿原则,建设健全依法建设占用种种自然生态空间和压覆矿产的占用赔偿制度,严酷占用条件,提高赔偿尺度。落实和完善生态情形损害赔偿制度,由责任人肩负修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵照属地治理原则,凭证事权由各级政府组织开展修复事情。凭证谁修复、谁受益原则,通过赋予一定限期的自然资源资产使用权等产权部署,激励社会投资主体从事生态掩护修复。

  (十一)健全自然资源资产羁系系统。施展人大、行政、司法、审计和社会监视作用,创新治理方式要领,形成羁系协力,实现对自然资源资产开发使用和掩护的全程动态有用羁系,增强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监视,国务院自然资源主管部门凭证要求定期向国务院陈诉国有自然资源资产陈诉。各级政府按要求向本级人大常委会陈诉国有自然资源资产情形,接受权力机关监视。建设科学合理的自然资源资产治理审核评价系统,开展向导干部自然资源资产离任审计,落实完善党政向导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息果真制度,强化社会监视。充实使用大数据等现代信息手艺,建设统一的自然资源数据库,提升监视治理效能。建设自然资源行政执法与行政审查衔接平台,实现信息共享、案情转达、案件移送,通过审查执法监视,推动依法行政、严酷执法。完善自然资源资产督察执法体制,增强督察执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

  (十二)完善自然资源资产产权执法系统。周全整理涉及自然资源资产产权制度的执律例则,对倒霉于生态文明建设和自然资源资产产权掩护的划定提出详细废止、修改意见,凭证立法法式推学习改。系统总结农村土地制度刷新试点履历,加速土地治理法修订法式。凭证自然资源资产产权制度刷新历程,推学习订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用治理法、海岛掩护法等执法及相关行政规则。完善自然资源资产产权挂号制度。研究制订领土空间开发掩护法。加速完善以国家公园为主体的自然掩护地执律例则系统。建设健全协商、调整、仲裁、行政裁决、行政复媾和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。周全落实公益诉讼和生态情形损害赔偿诉讼等执法制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审讯机制。适时宣布严重损害自然资源资产产权的典型案例。

  三、实验保障 

  (十三)增强党对自然资源资产产权制度刷新的统一直导。自然资源资产产权制度刷新涉及重大利益调整,事关刷新生长稳固全局,必须在党的集中统一直导下推行。各地域各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度刷新的重大决议部署,确保刷新有序推进、落地生效。建设统筹推进自然资源资产产权制度刷新的事情机制,明确部门责任,制订时间表和蹊径图,增强跟踪督办,推动落实刷新使命。强化中央地方联动,实时研究解决刷新推进中的重大问题。

  (十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托署理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产欠债表、空间开发权力等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产产权制度实践履历,开展海内外较量研究和国际交流相助,增强相关学科建设和人才作育,构建我国自然资源资产产权理论系统。

  (十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度刷新涉及的详细内容,现行执法、行政规则没有明确榨取性划定的,勉励地方因地制宜开展探索,充实积累实践履历;刷新涉及详细内容需要突破现行执法、行政规则明确榨取性划定的,选择部门地域开展试点,在依法取得授权后部署实验。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点,明确委托署理行使所有权的资源清单、治理制度和收益分配机制;在国家公园体制试点地域、山水林田湖草生态掩护修复工程试点区、国家级旅游业刷新创新先行区、生态产物价值实现机制试点地域等区域,探索开展促进生态掩护修复的产权激励机制试点,吸引社会资源加入生态掩护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地域、农村土地制度刷新试点地域等其他区域,部署一批健全产权系统、促进资源集约开发使用和增强产权掩护救援的试点。强化试点事情统筹协调,实时总结试点履历,形成可复制可推广的制度效果。

  (十六)增强宣传指导。增强政策解读,系统叙述自然资源资产产权制度刷新的重大意义、基本思绪和重点使命。使用天下地球日、天下情形日、天下海洋日、天下野生动植物日、天下湿地日、全领土地日等主要纪念日,开展形式多样的宣传运动。

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